Буздалов И. Н.

 

ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ КООПЕРАЦИИ

 

 

 

В условиях безраздельного господства административно-командных методов хозяйствования задачи предприя­тий, других структурных звеньев экономики в своей основе сводились к «борьбе» за выполнение и перевы­полнение планов, социалистических и других всякого рода «повышенных обязательств», особенно в преддве­рии «достойных» встреч юбилейных дат, причем любой ценой, несмотря на знаменитый лозунг «Экономика должна быть экономной». И поскольку все это было связано с озабоченностью власти, лучше кормить, оде­вать и вообще радовать людей материальными благами, в центре выдвигаемых задач лежал вал, натура, потре­бительная стоимость. К сожалению, и до сих пор поло­жение здесь меняется мало и медленно.

Количественная  сторона  улучшения  хозяйственной деятельности — это, естественно, важная задача произ­водителей и всех участников воспроизводственного процесса, хотя потребности общества в конкретных материальных благах имеют в каждый данный момент определенные границы. Затоваривание, перепроизвод­ство, сверхнормативные запасы — такой же негативный результат хозяйственного развития, как и недостаток той или иной продукции. Пока же довлеет дефицит (иногда искусственный), причем в большей мере для сельского населения, производящего продукты питания, что видно из данных табл. 1.

Существенно ниже рекомендованных на 2000 г. Ин­ститутом питания АМН СССР норм и фактического потребления в городах уровень потребления сельским населением овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, масла растительного, рыбы и рыбопродуктов, мяса и мясопродуктов. Обратное соотношение складывается по потреблению хлебопродуктов и картофеля. Однако необходимо учитывать, что здесь приведены суммарные данные, включая расход этих продуктов на откорм скота. При этом, судя по прилавкам магазинов, поло­жение с продовольствием мало, чем изменилось. Су­щественная его доля поставляется за счет импорта зерна, других видов продукции. Так, в 1987 г. импорт зерна по отношению к его собственному производству составил 14,4 %, 1988 г. — 18,4 % (36 млн. т).

Высокий уровень неудовлетворенного спроса сохра­няется по товарам культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. В 1987 г. объем его составлял около 1,4 млрд. руб., в том числе по товарам культурно-бытового и спортивного назначения — примерно 500 млн. руб., товарам хозяйственного обихода — 800— 850 млн. руб. Недостаток товарного предложения имеет место по всем товарным группам. Особенно напряжен­ное положение по обеспечению спроса обслуживаемого населения, и опять-таки в большей степени на селе, складывается по радиотоварам, мотовелотоварам, ме­бели, электротоварам, лесным и строительным материа­лам и изделиям, игрушкам, спорттоварам.

 

Не удовлетворяются потребности населения, прожи­вающего в зоне деятельности потребительской коопера­ции, на многие товары специфически сельского спроса. Объем неудовлетворенного спроса на материалы и изделия для строительства и ремонта оценивается в 250—300 млн. руб. Обследования кооперативных торговых предприятий показывают, что 20—50 % их не рас­полагают необходимыми для полного удовлетворения спроса обслуживаемого населения ресурсами. В послед­ние годы практически каждое из них испытывало серь­езные затруднения с приобретением самых различных стройматериалов, особенно повышенной готовности. Недостаток товарного предложения в сельской местности порождает миграцию покупательских фондов населения из села в город. По имеющимся расчетам, около 20 % реализованного спроса сельского населения приходится на долю города, что составляет около 18 млрд. руб.

Наиболее существенным отрицательным последст­вием экономически нецелесообразной миграции покупа­тельских фондов сельских жителей в крупные города является отвлечение их от производительного труда, нерациональное расходование их свободного времени. Совокупные затраты времени сельского населения на все покупки товаров в крупных городах составляют более 400 млн. человеко-дней в год, что соответствует годовому фонду рабочего времени 1,6 млн. работников в общественном производстве.

Размеры покупок сельского населения в городах в настоящее время дифференцированы: на долю продо­вольственных товаров приходится до 14 % реализован­ного спроса, непродовольственных — более 25%. Осо­бенно велики размеры покупок в городах одежды и белья, головных уборов, кожаной обуви, галантереи, часов, спорттоваров, печатных изданий, радиоаппарату­ры— от 25 до 50%. Среди продовольственных товаров также есть отдельные группы, приобретаемые в значи­тельной части в крупных городах, — мясопродукты, в том числе колбасные изделия (более 50 % общей суммы покупок), а также масло животное, сыр и др.

Можно привести и другие конкретные данные, из которых следуют задачи улучшения количественных показателей непосредственной деятельности потреби­тельских кооперативов, поскольку количественные характеристики производства и услуг в сферах, непо­средственно связанных с деятельностью кооперации, отстают от потребностей населения. Но даже если говорить о задачах только количественного порядка, то и они предполагают активизацию факторов повыше­ния результатов хозяйственной деятельности, и в первую очередь человеческого фактора.

Долгие годы этот фактор присутствовал больше в призывах, в теоретических декларациях и провозглаше­ниях о преимуществах и целях социалистического про­изводства, хотя на деле человек как таковой рассматри­вался лишь в качестве инструмента по сути дела прину­дительного выполнения спущенных сверху заданий, директивных предписаний, решений, распоряжений и т. д. В планах развития колхозов и отчетах по ним главными объектами «озадачивания» и анализа резуль­татов были урожаи, надои молока, привесы скота, маши­ны, удобрения, ядохимикаты и т. д., и где-то лишь подра­зумевался колхозник, не чувствовавший особых «забот» о его реальных нуждах, интересах, социальных запросах. Точно так же нужды и социальные интересы члена-пай­щика или работника, непосредственно занятого на предприятиях и в организациях потребительской коопе­рации, затмевались цифрами и показателями товаро­оборота, заготовок и т. д.

Однако тождественность кооперации социализму заключается не только в том, что это форма подлинно демократического, добровольного обобществления, а прежде всего в сохранении и развитии личного интереса при его сочетании с коллективным, в общественной защите этих интересов в рамках подлинного народо­властия и социальной справедливости. Нет кооперации, каков бы ни был ее хозяйственный оборот, если в данной сфере ее деятельности отсутствуют эти социальные критерии, начиная с основы любой кооперативной системы — первичного кооператива. А между тем, прежде всего это звено потеряло исходные, главные «социальные» кооперативные ценности и признаки.

Анализ деятельности потребительской кооперации на всех ее уровнях и, прежде всего в первичном звене, свидетельствует об определенных сдвигах по реализа­ции принципиальных положений Закона о кооперации. Восстанавливаются сельские потребительские общества, хотя процесс идет медленно, тем более что во многих случаях исчезла сама база их возрождения, так как, к со­жалению, ликвидированы тысячи «неперспективных» де­ревень. Еще робко, как и в целом, получают развитие арендные отношения. Создается кооперативный банк потребительской кооперации, выпускаются акции. Имеет­ся практика создания участковых комитетов — террито­риальных органов кооперативного самоуправления, способствующих привлечению членов-пайщиков к делам непосредственного управления общественно-хозяйствен­ной деятельностью потребительских обществ. Параллель­но укрепляется материально-техническая база, расширя­ется культурно-бытовая сфера.

И дело не только в том, чтобы создать кооператору нормальные условия труда, облегчить этот труд, сделать его более привлекательным, обеспечить человека жильем или оказать ему в этом, как и в других условиях жизнедеятельности, содействие, прямую помощь, хотя это одна из коренных задач, если всерьез говорить о социально-экономическом прогрессе, о материальных предпосылках активизации человеческого фактора.  На проходившей в октябре 1988 г. одиннадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва приво­дились данные о том, что за три года двенадцатой пятилетки сельское хозяйство, включая его колхозный сектор, «задолжало» государству более чем 40 млн., т зерна, 20 млн. т сахарной свеклы, 1,5 млн. т семян мас­личных культур и т. д. Но ведь этот долг не идет ни в какое сравнение с еще неоплаченными селу долгами города, да и всей страны, накапливавшимися десятиле­тиями. Не случайно поэтому с таким огромным чувством социальной справедливости говорилось на первом Съезде народных депутатов СССР о том, что вся наша индустрия и вообще город, вся наука, культура истори­чески стоят на плечах деревни, а точнее говоря, на неоп­лаченном труде крестьян и особенно колхозников.

А это значит, что нельзя в традиционном плане ста­вить задачи и перед кооперативными и хозяйственными организациями и органами вообще. Эти задачи надо ставить и решать комплексно, исходя из того, что разви­тие кооперации, в частности повышение роли колхозов в решении продовольственной проблемы, — задача народнохозяйственная, включающая экономические, социальные и общественно-политические аспекты." При данных условиях хозяйствования, учитывая реальные тен­денции и соотношение «затраты — результаты», можно заранее сказать, сколько нужно дополнительно ресур­сов, чтобы выйти к концу пятилетки на плановые задания, да еще вернуть указанные «долги». И как ни ставить задачу выполнить пятилетку на 100%, в действитель­ности она будет выполняться в зависимости от реального улучшения материально-технической базы отрасли, от фактического «процента» увеличения вложений в ее развитие, а главное — от степени хозяйственной самос­тоятельности кооперативов, всех первичных звеньев эко­номики.

Не нужно доказывать, что если бы колхозы, совхозы, потребительская кооперация, сельскохозяйственные кооперативы могли распоряжаться выделенными ресур­сами, исходя из самими ими определенных структур и технологических изменений, руководствуясь принципами рациональности, и если бы эти ресурсы распределялись на хозрасчетной основе с учетом критерия эффектив­ности, то и при данном общем их объеме результаты нынешней пятилетки в целом были бы намного лучше. Об этом говорит опыт сельских арендаторов, семейных фермеров, хотя и связанных еще тем же госзаказом, другими ограничениями и принуждениями администра­тивно-бюрократического характера.

Однако трудовые коллективы, как правило, не могут поставить себе во всем объеме задач рационализации производства, его организации в зависимости от кон­кретных условий. По-прежнему задачи колхозам и даже «для колхозов» ставят агропромышленные и другие инстанции, распределяя, в частности, дифференцирован­ные надбавки к закупочным ценам не с учетом условий хозяйствования и наибольшей отдачи, а преимуществен­но «лежачим» хозяйствам.

Диктуемые принципами радикальной экономической реформы, подлинного хозрасчета, самофинансирования задачи здесь должны были сводиться к другому: преи­мущественному перераспределению дополнительных ресурсов в хозяйства, где они дадут максимальную отдачу, а «лежачие» колхозы, которые на незаработан­ные деньги все равно лучше работать не будут, должны коренным образом перестраиваться и в профиле дея­тельности, и в формах хозяйствования (коренная реор­ганизация с передачей земли в аренду новым кооперати­вам, семейным фермам и т. д.). Если Закон о коопе­рации гласит, что у таких колхозов сама земля может быть частично или полностью изъята, то практика выде­ления им дополнительных, заведомо «пропащих» средств является прямым разбазариванием народного достояния, нежеланием управленцев расставаться с противозатрат­ным хозяйственным механизмом.

Центральная же задача, обеспечивающая решение других, более конкретных задач, активизацию всех хозяйственных производственных факторов заключается в том, чтобы возродить в колхознике, члене-пайщике чувство подлинного хозяина, дать кооператору, наконец, возможность самому позаботиться о себе и о своем кооперативе. Это, естественно, не исключает, а предпо­лагает содействие и поддержку со стороны государства, причем содействие не указаниями, предписаниями, разверстками и прочими средствами закрепощения трудового коллектива и каждого его члена, а экономическими средствами прямой помощи, особенно новым кооперативам, льготными кредитами и т. д. И особенно нуждаются кооперативы в ограждении от посягательств на кооперативные принципы, на статус кооператора как хозяина, владельца, самостоятельного распорядителя результатами своего труда, каких бы то ни было «выше­стоящих» органов, и тем более должностных лиц.

Нет сегодня в кооперативном движении проблемы более острой, злободневной, более безотлагательной с точки зрения скорейшего практического решения, чем утверждение самоуправленческих основ коопера­тивной деятельности, полноты раскрепощенной хозяй­ственной инициативы и снятие всяких ограничений на пути к подлинной самостоятельности кооперативов. Здесь основа максимального использования всех факто­ров увеличения, укрепления и улучшения качественных характеристик производимых продукции и услуг. При этом, особенно сегодня, на начальном этапе радикаль­ной перестройки экономики, а точнее — на этапе пере­хода к ее комплексному и всеобъемлющему осуществ­лению, качественные социально-экономические характе­ристики производства, как правило, имеют явный прио­ритет над количественными.

Если о задачах коренной перестройки кооперативной деятельности говорить более предметно с позиций предпосылок и условий, обеспечивающих практическое их решение, то это, прежде всего приведение всех сторон этой деятельности в соответствие с Законом о кооперации в СССР. Для традиционных кооперативов это, значит, возродить кооперативные принципы и овла­деть ими как в организации внутренней деятельности, так и во внешних их связях. Для новых кооперативов это, значит, отстоять указанные принципы и осуществлять свою деятельность на основе строгого их соблюдения, обеспечивая этим получение заработанных доходов и удовлетворение на уровне современных социальных запросов потребностей населения в товарах и услугах.

Одна из основных задач, в решении которой сочета­ется прогресс, как в экономическом, так и в социальном развитии колхозов, заключается в организации несель­скохозяйственных производств — запретного в прошлом вида деятельности, сопровождавшегося ликвидацией не только самой этой деятельности, но и отстранением людей, руководителей хозяйств. Разумеется, что разви­тие в колхозах семейного фермерства, других отвечающих интересам человека форм хозяйствования, подсоб­ных производств, промыслов требует дифференциро­ванного подхода в зависимости от уровня состояния экономики, наличия необходимых трудовых и прочих ресурсов. При этом именно колхозам, равно как и сов­хозам, находящимся с позиций товарно-денежных отношений в состоянии экономического банкротства, целесообразно вообще переориентироваться преиму­щественно на несельскохозяйственную деятельность с передачей земли и прочих средств производства в аренду другим хозяйствам, сельскохозяйственным коо­перативам и семейным арендаторам. Ничего с социализ­мом не случится, если какая-то часть земли будет передана в единоличное бессрочное владение с правом наследования, особенно в условиях, где целесообразна хуторская система, станет объектом купли-продажи.

 Если на протяжении многих лет для колхозов была запретной несельскохозяйственная деятельность, то для потребительской кооперации действовало ограничение ее деятельности сельской местностью. Сегодня одной из важных задач развития потребительской кооперации является создание и расширение сети потребительских обществ в городах. Необходимо шире вовлекать горо­жан в организацию с помощью кооперативов своего торгового обслуживания, общественного питания и предоставления услуг. Кооперативы в городах, в част­ности кооперативы общественного питания, могут созда­ваться как на самостоятельных началах, так и при пред­приятиях, организациях и учреждениях с участием в них в качестве индивидуальных членов работников соответ­ствующих трудовых коллективов, а в качестве коллек­тивных членов — самих предприятий, организаций и уч­реждений. Создание самостоятельных кооперативов по производству, заготовке и переработке сельскохозяй­ственной продукции, а также кооперативов обществен­ного питания будет способствовать значительному улуч­шению продовольственного снабжения населения го­родов.

В настоящее время более 40 млрд. руб., или 42 % всего кооперативного розничного товарооборота, реали­зуется в городской торговле. 8 городах расположено 86,7 тыс. предприятий кооперативной розничной торговли, или 22 % их общего числа, 38,1 тыс. предприя­тий общественного питания, что составляет 35,3 % всей сети предприятий общественного питания потребительской кооперации. В целом эта сеть обслуживает около 25 млн. жителей небольших городов и поселений город­ского типа.

К середине 1988 г. потребительской кооперацией, как в городах, так и в сельской местности было открыто 2,5 тыс., магазинов и отделов, в которых реализуется продукция новых кооперативов. В целом кооперации следует больше опираться на товарные ресурсы соб­ственного производства и заготовок, расширять в этих целях закупки по ценам договоренности у населения, колхозов и совхозов сельскохозяйственной продукции и сырья, осуществлять их последующую переработку, а также вовлекать в товарооборот товары, производи­мые кооперативами и лицами, занимающимися индиви­дуальной трудовой деятельностью.

В целях гарантированного обеспечения товарами, работами и услугами своих членов, а также обслуживае­мого населения в потребительской кооперации могут создаваться и успешно осуществлять свою деятельность промышленные, транспортные и другие виды производ­ственных кооперативов. В потребительской кооперации имеется более 27 тыс. промышленных предприятий, являющихся серьезной базой для возрождения в рамках этой системы промысловой кооперации¹. Для сравнения укажем, что к моменту своего наибольшего разви­тия в середине 50-х годов промысловая кооперация страны насчиты­вала свыше 13 тыс. промысловых кооперативов, объединяющих более 1,8 млн. членов-пайщиков. В состав кооперативов входило 122 тыс. производственных предприятий, а также свыше 60 тыс. предприятий бытового обслуживания (ремонтных мастерских, парикмахерских, пра­чечных и других предприятий). Необходимо полностью использовать открывающиеся широкие воз­можности создания в потребительской кооперации с учетом экономической целесообразности и по инициа­тиве трудовых коллективов кооперативов, на базе дей­ствующих торговых, заготовительных и строительных предприятий.

В целях заинтересованности кооператоров в развитии потребительской кооперации необходимо широко ис­пользовать закрепленное Законом о кооперации право членов-пайщиков на преимущественное приобретение товаров в кооперативных магазинах, гарантированный сбыт ими через кооперативы на договорной основе продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, пользование услугами кооперативных предприятий, получение работы в системе потребительской кооперации, а также право потребительских обществ предостав­лять своим членам за счет доходов (прибыли) преиму­щества в форме скидок с розничных цен на реализуе­мые ими товары и услуги, а также льготы при приобре­тении товаров в кредит.

Существенное значение для улучшения деятельности и потребительской кооперации, и новых кооперативов имеет такое использование имеющегося у Центросоюза научного потенциала, которое бы обеспечивало пере­стройку кооперативного образования. С учетом всего комплекса задач возрождения кооперации хозрасчетные основы деятельности научных учреждений Центросоюза должны опираться на разработку приоритетных проб­лем, изучение перспектив развития кооперативного движения в стране, обоснование практических рекомен­даций по созданию новых и совершенствованию дея­тельности существующих кооперативов. Особого внима­ния кооперативной науки заслуживают вопросы изуче­ния конъюнктуры рынка, разработки прогнозов потреби­тельского спроса на товары и услуги, программ внедре­ния кооперативных начал в деятельность промышленных и других предприятий.

Научным учреждениям Центросоюза необходимо шире выступать в качестве консультативных центров для новых кооперативов, как это делает, например, Цент­ральный институт научной организации труда, управле­ния и рационализации (ЦИНОТУР). Имеется настоятель­ная необходимость создания при отдельных научных организациях и вузах школ менеджеров.

Перестройка кооперативной науки и кооперативного образования позволила бы новым кооперативам на хозрасчетной основе широко пользоваться услугами проектных и конструкторских организаций потребитель­ской кооперации, приобретать торгово-технологическое оборудование, выпускаемое ее машиностроительными предприятиями. В этом одно из важных условий ускорения развития новых кооперативов.

Закон о кооперации в СССР открывает широкий простор для создания самых различных видов коопера­тивов, начиная от производственных и по переработке сельскохозяйственной продукции и кончая жилищными. Одна из важнейших задач при этом — возрождение промысловых кооперативов, развитие строительных (в том числе кооперативов по строительству внутрихозяйственных дорог), лесохозяйственных, снабженческо-сбытовых кооперативов с привлечением в них как сельских, так и городских жителей.

Создание кооперативов, обладающих широкой эко­номической самостоятельностью, быстро и гибко реаги­рующих на изменения запросов населения и конъюнкту­ры рынка, имеет важное значение для изыскания и рационального использования дополнительных товарных ресурсов, расширения сферы услуг: насыщения рынка, использования труда граждан, не занятых в обществен­ном производстве. Кооперативы по производству това­ров народного потребления способны значительно рас­ширить масштабы мелкосерийного производства, направленного, прежде всего на удовлетворение местного потребительского спроса, с вовлечением для выпуска товаров местных материалов, вторичного сырья и отхо­дов производства.

Результаты кооперативной деятельности в определя­ющей степени зависят от овладения хозяйственным механизмом с учетом видов кооперативной деятель­ности. Хотя Закон о кооперации в СССР и определил, что колхозы и другие сельскохозяйственные кооперати­вы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои планы, реализуют продукцию на основе добровольно заключаемых договоров с использованием лимитных и свободных цен, осуществление этих положений на прак­тике остается еще важной задачей кооперативов, их представительных органов, а также государства, которое согласно ст. 29 Закона гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов.

Среди внутрикооперативных задач улучшения хозяй­ственной деятельности, как по отдельным видам коопе­рации, так и в кооперативном секторе страны в целом сегодня на первый план выдвигаются задачи повышения эффективности производства, его качественных показа­телей, культуры труда. При всех ограничениях коопера­тивной демократии эффективность производства в коо­перативах, как правило, выше, чем на аналогичных предприятиях и в организациях государственного сек­тора экономики. Об этом же свидетельствует опыт социалистических стран, что отмечалось на международ­ной конференции кооператоров еще в 1983 г.1(Известия АН СССР .Сер.экономическая. 1984. №2.С.126.) и подтверждается сегодняшней практикой.

В условиях когда кооператор становится социалисти­ческим товаропроизводителем, что ориентирует его деятельность на самофинансирование, неизмеримо воз­растает роль прибыли, рентабельности как конкретных критериев и показателей эффективности, качества  работы. В трудах старых кооператоров роль прибыли явно недооценивалась, даже отвергалась как несвойственная сущности кооперации, ее задачам и целям¹. (Прибыль, считал М. И. Туган-Барановский, в кооперативном предпри­ятии   «всегда»   является   «инородным   телом»   (см.   Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. М, 1919. С. 38). Исходя из того, что эта цель не в прибыльной работе, а в удовлетворении потребностей членов кооперативов, Один из теоретиков потребительской кооперации В. Ф. Тотомианц утверждал, что именно поэтому «устра­нение прибыли» является фундаментом и исходным пунктом всей деятельности кооперативов и всякое отклонение от этого принципа якобы «является опасным заблуждением»2. (Тотомианц В. Ф. Теория и практика потребительской кооперации. С.-П, 1913. С. 6.)

Между тем повышение уровня удовлетворения потребностей членов кооператива, даже если принять его за единственную цель кооперативной деятельности, как раз и включает в себя элемент прибыльности. Более того, прибыль — единственный источник расши­рения экономических возможностей этого удовлетворе­ния. К сожалению, роль прибыли для кооператива недооценивалась А. В. Чаяновым, другими экономиста­ми, особенно в период культа личности Сталина, да и  последующие годы, хотя многие исследователи исходили из того, что рентабельная работа кооператива — это один из критериев оценки уровня, качества хозяй­ствования, источник расширения производства, повыше­ния материального благосостояния его членов, развития социальной сферы и т. д.

Критерии прибыли и рентабельности органически описываются в концепцию нынешней экономической реформы. Повышение прибыльности — задача перво­степенной важности для всех видов кооперативной деятельности, разумеется, в рамках нормального, эквивалентного товарно-денежного обмена, основанного на гибком, контролируемом (а не административно регламентируемом) государством ценообразовании.Убыточная работа, как следует из ст. 20 и 22 Закона о кооперации в СССР, с сущностью кооперативной формы несовместима.

Таким образом, задачи перестройки деятельности кооперации при всем их многообразии сводятся к качественной перестройке всей работы и достижению на этой основе высокой эффективности, лучшему удов­летворению собственных хозяйственных и социальных нужд и потребностей населения в производимых коопе­раторами товарах, работах и услугах. Решение этих задач упирается в фундаментальную, узаконенную, но трудно решаемую проблему — демократизацию коопе­ративной деятельности, утверждение права коопера­торов быть хозяевами и распорядителями результатов своего труда.